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面对行政机关无法联系的当事人，本文深入解析“缺席处罚”的法律依据与具体操作流程，助力执法实践更规范、更高效。
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背景与问题提出
上次提到行政机关无法找到被举报人的情况下，不能简单的不予立案。本文接上文话题开展延续。
如果行政机关有初步的证据，证明有违法事实存在，予以立案。但立案后依然找不到当事人，或立案后，当事人拒不配合调查。行政机关应当如何处理呢？
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两方面解析缺席处罚
本文从两方面进行解析：
一方面，如果穷尽所有手段，均无法找到当事人。现有证据又不足以构成违法行为事实清楚，证据确实充分。根据各行政机关行政处罚程序规定，可以做出中止调查的处理决定。执法人员在具体实践中，要注意是穷尽所有手段无法找到当事人或无法联系。具体操作可以参照“纤方百计话执法11”把握尽到全面调查义务。
另一方面，行政机关可以开展“缺席处罚”。谈到缺席处罚，首先要了解行政处罚决定的证明标准---排除合理怀疑。《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十五条专门规定了证明标准，“（三）综合全案证据MOM操盘网，对所认定事实已排除合理怀疑”。这一观点可以参照引用至行政案件中。
如果综合全案的证据，可以形成完整的证据链条，达到排除合理怀疑的标准，“缺席处罚”具有其合理性，也符合《行政处罚法》的立法本意，对“维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益”，对“对违反行政管理秩序的当事人“予以惩戒，体现公平公正的行政法原则。
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缺席处罚的具体操作流程
在缺席处罚的具体操作中，要按如下程序进行：
一、公告询问通知书。为了保证当事人的陈述申辨权不被剥夺，防止程序违法，执法人员应当详尽列举《询问通知书》内容，包括案件来源、立案理由、执法人员姓名及不配合调查的不利后果等。
通知书以公告的方式送达，公告时间，可以参照各行政机关的具体程序规定。公告送达程序，应参照《民事诉讼法》第九十五条，“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”
二、固定其它证据。当事人联系不上或者拒不配合，就意味着“零口供”。目前我国行政执法案件的程序，已经从“重实体，轻程序”的调查原则，转到“重证据，重调查研究，不轻信口供”的调查原则上。
可见，询问笔录并非定案的唯一备证据。行政执法人员应当及时、有效、全面地开展调查、收集证据，结合证人证言、现场笔录、被害人陈述等其它证据，形成全案完整证据链。
三、进行法制审核、行政机关负责人集体讨论。由于“缺席处罚”容易在实践中引起争议，甚至后期可能面对着行政相对人提起复议或诉讼的后果。
为了防止执法人员在办案过程中事实不清、证据不足。行政机关应当对“缺席处罚”的案件进行法制审核，并通过负责人集体讨论，加强内部监督与研判，防止后续在诉讼阶段处于弱势地位。
四、公告送达行政处罚告知书。经过法制审核与负责人集体讨论，认定事实清楚、证据确凿。可以参照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十八条“对违法行为事实清楚，证据确实充分，依法应当予以行政处罚，因违法行为人逃跑等原因无法履行告知义务的，公安机关可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日内，违法嫌疑人未提出申辩的，可以依法作出行政处罚决定”进行公告送达。但要注意其它行政机关的公告期多为30天。
五、公告送达行政处罚决定告知书。行政处罚先行告知书送达期满，可以根据规定公告送达行政处罚决定书。公告期满，视为行政处罚决定送达成功。
六、列入企业经营异常名录。如行政处罚的当事人是企业的，符合《企业经营异常名录管理暂行办法》第四条第四项规定的“通过登记的住所或者经营场所无法联系”的情形，办案机关应将其依法列入企业经营异常名录。办案单位可以将相关线索移交给市场监管部门，将这种状态记录下来并公示，以维持监管链条的完整和市场信息的透明。
七、申请法院强制执行。前述程序均履行后，如果当事人没有履行行政处罚决定，又没有在法定期限内申请行政复议和行政诉讼的，办案行政机关可以依法申请人民法院强制执行。在申请强制执行前的催告书应当进行公告送达。人民法院裁定准予强制执行的，将裁定书入卷归档后，予以结案。
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缺席处罚注意事项及实务建议
缺席处罚需要注意的是，由于当事人在整个办案过程中是缺位的，要通过几次公告送达。行政机关在实践中，要注意办案超期问题，及时按各行政机关的程序规定，履行关于延期办案的程序。
另外，还要注意收集，保留穷尽所有手段都不能实现送达的证据。以避免申请法院强制执行时，被人民法院纠错或者当事人因送达程序违法而在复议或者诉讼中处于被动地位。
“缺席处罚”可以有效解决行政执法的难题，在实践中，执法人员应注重具体问题具体分析，审慎处理、全面收集证据，要确实达到“事实清楚、证据确凿”。
最好咨询相关法律人士或者请专业律师进行把关，综合全案获得精准的定案依据后，再进行处罚。
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